請介紹一下《行動(dòng)方案》出臺的背景和意義。

節能降碳是推進(jìn)碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型的重要抓手。習近平總書(shū)記高度重視節能降碳，多次作出重要指示批示，強調要一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節能工作，用最小成本實(shí)現最大收益。

“十四五”以來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)全面節約戰略，完善能源消耗總量和強度調控，扎實(shí)推進(jìn)節能降碳取得顯著(zhù)成效。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí)，節約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。但與此同時(shí)，受新冠疫情等因素影響，全國能耗強度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區節能降碳形勢較為嚴峻，完成“十四五”規劃《綱要》確定的節能降碳約束性指標，任務(wù)仍然艱巨。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定“十四五”節能降碳目標任務(wù)，加大節能降碳攻堅力度，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)，更好發(fā)揮節能降碳的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定基礎，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面研究起草了《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，近日由國務(wù)院印發(fā)。

《行動(dòng)方案》提出了哪些工作目標？

在全面梳理、系統分析、深入測算的基礎上，《行動(dòng)方案》提出了單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費占比、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節能降碳量等具體目標。

2024年，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約5000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約5000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

《行動(dòng)方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《行動(dòng)方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構、用能設備等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，部署了節能降碳十大行動(dòng)。

一是化石能源消費減量替代行動(dòng)。加強煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設。嚴格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區域煤炭消費總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤。優(yōu)化油氣消費結構，加大非常規油氣資源規模化開(kāi)發(fā)。

二是非化石能源消費提升行動(dòng)。加大非化石能源開(kāi)發(fā)力度，提升電網(wǎng)對可再生能源的消納能力。大力發(fā)展儲能、微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)。強化綠證交易與節能降碳政策銜接，大力促進(jìn)非化石能源消費。

三是鋼鐵行業(yè)節能降碳行動(dòng)。加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調控，深入調整鋼鐵產(chǎn)品結構，大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快節能降碳改造，加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應用。

四是石化化工行業(yè)節能降碳行動(dòng)。強化石化產(chǎn)業(yè)規劃布局剛性約束，合理調控產(chǎn)能規模。實(shí)施能量系統優(yōu)化，推廣先進(jìn)技術(shù)和節能設備，加快石化化工行業(yè)節能降碳改造和工藝流程再造。

五是有色金屬行業(yè)節能降碳行動(dòng)。優(yōu)化有色金屬行業(yè)產(chǎn)能布局，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。嚴格新上項目能效和環(huán)保準入，推進(jìn)存量項目節能降碳改造和用能設備更新。

六是建材行業(yè)節能降碳行動(dòng)。嚴格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，嚴格新增建材項目準入，大力發(fā)展綠色建材。優(yōu)化建材行業(yè)用能結構，推動(dòng)原料低碳化替代。

七是建筑節能降碳行動(dòng)。加快建造方式轉型，嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，推廣使用綠色低碳建材。結合城市更新行動(dòng)、老舊小區改造等加快推進(jìn)建筑節能改造。強化建筑運行管理。

八是交通運輸節能降碳行動(dòng)。推進(jìn)低碳交通基礎設施建設，提升交通樞紐場(chǎng)站用能電氣化水平。推動(dòng)交通運輸裝備低碳轉型，加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔運輸。

九是公共機構節能降碳行動(dòng)。嚴格實(shí)施公共機構節能降碳評價(jià)考核，探索能耗定額預算制度。實(shí)施公共機構節能降碳改造和用能設備更新，推進(jìn)煤炭消費減量替代。

十是用能產(chǎn)品設備節能降碳行動(dòng)。提升重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平，推動(dòng)重點(diǎn)用能設備更新升級，加快數據中心節能降碳改造。加強廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用。

《行動(dòng)方案》對完善節能降碳管理機制

提出了哪些要求？

《行動(dòng)方案》圍繞評價(jià)考核、節能審查、重點(diǎn)用能單位節能降碳管理、節能監察、統計核算等5個(gè)方面，提出了完善節能降碳管理機制的具體要求。

一是強化節能降碳目標責任和評價(jià)考核。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分解各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節能降碳目標任務(wù)。嚴格實(shí)施節能目標責任評價(jià)考核，加強節能降碳形勢分析。

二是嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)評審批。加強節能審查源頭把關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動(dòng)態(tài)調整機制，加強節能審查事中事后監管。嚴格落實(shí)建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。

三是加強重點(diǎn)用能單位節能降碳管理。建立重點(diǎn)用能單位節能管理檔案，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷，加強節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)洹?shí)行重點(diǎn)用能單位化石能源消費預算管理。

四是加大節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能法律法規政策標準監督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重點(diǎn)用能單位節能監察；到2025年底，實(shí)現重點(diǎn)用能單位節能監察全覆蓋。

五是加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報制度，提高數據準確性和時(shí)效性。夯實(shí)化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開(kāi)展以電力、碳市場(chǎng)數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。

如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》各項任務(wù)有效落實(shí)？

《行動(dòng)方案》提出了健全制度標準、完善價(jià)格政策、加強資金支持、強化科技引領(lǐng)、健全市場(chǎng)化機制、實(shí)施全民行動(dòng)等6方面工作舉措，為落實(shí)節能降碳目標任務(wù)提供支撐。

一是健全制度標準。推動(dòng)修訂節約能源法、固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等法規制度。結合推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，加快強制性節能標準制修訂，擴大覆蓋范圍。

二是完善價(jià)格政策。完善能源價(jià)格機制，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，研究完善儲能價(jià)格機制。綜合考慮能耗、環(huán)保績(jì)效水平等因素，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價(jià)。

三是加強資金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應，推動(dòng)擴大有效投資，支持節能降碳改造和用能設備更新。落實(shí)好有利于節能降碳的財稅政策，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的節能降碳項目提供支持。

四是強化科技引領(lǐng)。推進(jìn)節能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和推廣應用，深化綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，積極培育重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公共機構能效“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮標桿引領(lǐng)作用。

五是健全市場(chǎng)化機制。積極推廣“一站式”節能綜合服務(wù)模式。推進(jìn)用能權有償使用交易。穩妥擴大全國碳市場(chǎng)覆蓋范圍，健全碳排放配額分配機制。有序推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，加快建設綠證交易市場(chǎng)。

六是實(shí)施全民行動(dòng)。加大節能降碳工作宣傳力度，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，提升全民節能降碳的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。完善媒體和公眾監督制度，營(yíng)造人人、事事、時(shí)時(shí)參與節能降碳的新風(fēng)尚。