今年6月，遼寧阜新弘霖礦業(yè)（集團）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)弘霖煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟損失1483.3萬(wàn)元。近日，國家礦山安全監察局遼寧局發(fā)布該事故調查報告，報告顯示事故發(fā)生后，弘霖煤礦隱瞞未報，后經(jīng)阜新市政府核查屬實(shí)。目前，遼寧阜新煤礦事故90人被追責。
一、事故單位基本情況
弘霖煤礦始建于1971年3月，原為阜新礦務(wù)局平安煤礦五井。2003年6月，轉制為股份制民營(yíng)企業(yè)。事故發(fā)生時(shí)為正常生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，證照齊全、有效。2006年3月15日，該礦曾發(fā)生煤與瓦斯突出事故并瞞報，未按規定認定為煤與瓦斯突出礦井。
礦井劃分為南翼和北翼2個(gè)區域，事故地點(diǎn)位于北翼隱瞞作業(yè)區域。該區域布置有1個(gè)采煤工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面。其中，事故發(fā)生在N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面，設計全長(cháng)438米，綜掘機掘進(jìn)，事故時(shí)已掘進(jìn)62米，現場(chǎng)勘查工作面迎頭處于巖漿巖侵入區。
涉事的弘霖煤礦 資料圖
二、事故直接原因
弘霖煤礦違法超深越界開(kāi)采至地質(zhì)條件復雜區域，煤層具有突出危險性，防突措施不到位，綜掘機割煤擾動(dòng)引起煤體失穩，造成煤與瓦斯突出事故。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
（一）煤礦企業(yè)層面
1.超深越界至危險區作業(yè)。發(fā)生事故的N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面迎頭超過(guò)采礦許可的下限標高52.6米，進(jìn)入巖漿巖侵入區，瓦斯地質(zhì)情況不明。
2.未形成采區系統違法生產(chǎn)。隱藏作業(yè)區域未形成采掘、通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統，N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面在N3306采煤工作面回風(fēng)巷開(kāi)口施工，掘進(jìn)與回采同時(shí)作業(yè)，相互占用安全出口。
3.蓄意逃避政府監管。采用假密閉、假圖紙、假數據、假記錄等手段隱瞞越界開(kāi)采，進(jìn)入隱藏作業(yè)區域人員不攜帶標識卡，蓄意逃避政府部門(mén)監管。
4.瓦斯治理不到位。N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面瓦斯治理措施不符合《防治煤與瓦斯突出細則》等相關(guān)規定，未落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，也未按作業(yè)規程施工，鉆孔控制范圍存在盲區。
5.冒險組織作業(yè)。在N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面出現打鉆噴孔動(dòng)力現象、煤鉆屑瓦斯解析指標異常的情況下，沒(méi)有強化防突措施，瓦斯抽采鉆孔未施工到位，事故當班未開(kāi)展工作面突出危險性預測，冒險組織掘進(jìn)。
6.蓄意瞞報事故。事故發(fā)生后，不按規定報告，采取構筑密閉封閉事故地點(diǎn)、刪除監控視頻及人員位置監測系統數據、銷(xiāo)毀相關(guān)記錄、給遇難者家屬高額賠償、請托醫療機構出具虛假死亡醫學(xué)證明、跨省轉運火化遺體及串供等方式蓄意瞞報事故。
此外，通過(guò)對弘霖煤礦成立以來(lái)盜采資源、瞞報事故“大起底”，截止2023年7月31日，已經(jīng)核實(shí)該礦盜采煤炭32866 噸，查實(shí)另外3起共造成7人死亡、1人受傷的瞞報事故。
（二）屬地政府及有關(guān)部門(mén)層面
1.阜新市及海州區屬地煤礦安全監管部門(mén)未正確履行工作職責，未發(fā)現弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、作業(yè)人員入井不攜帶標識卡等行為。
2.阜新市自然資源局未正確履行打擊煤礦超層越界工作職責，未發(fā)現弘霖煤礦超深越界開(kāi)采行為。
3.阜新市創(chuàng )傷急救醫院及有關(guān)社區（街道）衛生服務(wù)中心對死亡醫學(xué)證明管理不規范，違規開(kāi)具死亡醫學(xué)證明；相關(guān)衛生健康部門(mén)對轄區醫院和衛生服務(wù)中心監督不力。
4.阜蒙縣、清河門(mén)區有關(guān)殯儀館接收非正常死亡人員遺體后，未向有關(guān)部門(mén)報告；阜蒙縣、清河門(mén)區民政部門(mén)對轄區殯儀館接收、處置非正常死亡人員遺體監督不力。
5.海州區委、區政府協(xié)調自然資源部門(mén)打擊超層越界開(kāi)采違法行為不力，督促煤礦安全監管部門(mén)履責不力；政府包保工作流于形式。
6.阜新市政府督促自然資源部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)履行職責不夠，部分監管人員未正確履行職責。
7.遼寧省地方煤礦安全監管局、遼寧省自然資源廳、國家礦山安全監察局遼寧局等省（中）直部門(mén)履行職責不夠。
四、調查處理情況
事故共對90名相關(guān)責任人員進(jìn)行追責問(wèn)責。弘霖煤礦“6·27”事故追究責任84人，其中，弘霖煤礦董事長(cháng)、礦長(cháng)、經(jīng)營(yíng)礦長(cháng)、安全礦長(cháng)、生產(chǎn)礦長(cháng)、總工程師等32人被公安機關(guān)采取強制措施；
阜新市分管煤礦安全副市長(cháng)、阜新市煤炭工業(yè)轉型發(fā)展局局長(cháng)、原阜新市自然資源局黨組書(shū)記兼局長(cháng)、海州區應急保障和市場(chǎng)安監執法中心主任等4人被紀委監委立案審查調查并采取留置措施；
對阜新市分管自然資源副市長(cháng)、海州區委書(shū)記、區長(cháng)、分管副區長(cháng)及阜新市煤炭工業(yè)轉型發(fā)展局、阜新市自然資源局、海州區應急管理局、海州區應急保障和市場(chǎng)安監執法中心等31名公職人員給予黨紀政務(wù)處分；
將阜新市衛生健康委員會(huì )、新邱區衛生健康局、太平區衛生健康局、海州區衛生健康局、阜蒙縣民政局、清河門(mén)區民政局及涉事有關(guān)衛生服務(wù)中心、醫院、殯儀館等17名責任人員移交阜新市委、市政府依法依規處理。
對弘霖煤礦以往3起瞞報事故追究責任11人，其中，1人已死亡，免于追究責任；由司法機關(guān)對原弘霖煤礦礦長(cháng)、生產(chǎn)礦長(cháng)、通風(fēng)礦長(cháng)、后勤礦長(cháng)等4人立案查處；對原阜新市海州區煤炭工業(yè)管理局代理局長(cháng)給予黨紀處分；原阜新市海州區煤炭工業(yè)管理局副局長(cháng)、弘霖煤礦董事長(cháng)等5人與“6·27”事故責任追究并案處理。
對弘霖煤礦“6·27”事故及以往3起瞞報事故共處罰款1815萬(wàn)元，并納入聯(lián)合懲戒對象；
對弘霖煤礦超越批準的礦區范圍采礦的違法行為，沒(méi)收已經(jīng)核實(shí)的違法所得2584萬(wàn)元，并處違法所得30%的罰款775萬(wàn)元；
依法吊銷(xiāo)弘霖煤礦有關(guān)證照，撤銷(xiāo)事故有關(guān)責任人員與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)，其主要負責人自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；
由海州區政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，并根據論證結論報請阜新市政府作出是否關(guān)閉該礦的決定。
責成阜新市委、市政府分別向遼寧省委、省政府作出書(shū)面深刻檢查并切實(shí)整改；省地方煤礦安全監管局、省自然資源廳向遼寧省政府作出書(shū)面深刻檢查并切實(shí)整改；國家礦山安全監察局遼寧局向國家礦山安全監察局作出書(shū)面深刻檢查并切實(shí)整改。